(六) 觀光業—建議一 合宜的執行追蹤「巴拿馬觀光業永續發展主計畫2007-2020」（Plan Maestro de Desarrollo Sostenible de Turismo en Panama 2007-2020）。建議二 檢討1994年第8號法令重啟被現任政府停止之獎勵措施。建議三 為避免政府管制及官僚不必要延誤，增設觀光投資特別辦公室（Oficina Especial de Inversiones Turisticas）單一窗口負責投資管理與文件。建議四 比照他國已成功經驗，提供獎勵推動全國性觀光農村、農牧業、來自他國的醫療觀光、印地安原住民納入永續生態觀光、探險觀光及郵輪首發站（Home Port）與居住及採購型觀光。建議五 解決影響觀光業的治安問題，成立機場監視特別單位（Unidad Especial de Vigilancia Aeroportuaria），防止搶觀光客，加強觀光警察特別是預防能力的技術與專業，增加往返機場及箇郎自由貿易區道路的警力監視。建議六 獎勵有助於發展內地觀光業之投資於基本建設，提供休息、輕食、油料，並支持微小企業。建議七 推動加勒比海箇郎觀光業發展，建立Penonome-Costa Abajo-Costa Arriba-Panama City道路，提早規劃、研究及開築跨箇郎巴拿馬運河新橋或隧道。建議八 制訂新法承認財產擁有權以利發展外島及海岸線觀光。建議九 為合宜地評估觀光業對全國經際影響，在國家收支帳中有系統地編列觀光衛星帳（Cuenta Satelite de Turismo）。建議十 支持及擴大職訓局INADEH在觀光業方面人才的技術、專業及語言方面的管理以支持本業所需人力資源的準備。 (七) 海事活動—海事活動佔巴拿馬國內生產毛額GDP20%。建議一 全國海事策略（Estrategia Maritima Nacional）及時化（actualizacion）。建議二 建制海事活動全國諮詢理事會（Consejo Consultativo Nacional de Asuntos Maritimos），加派行政部門直接代表參與該會，以向總統報告該業之進展及需要。建議三 以法律形式設立「航海抵押融資信用國際專屬中心」（Centro Internacional Especializado de Credito para el Financiamiento de Hipotecas Navales）。建議四 爲在國際貿易架構內提供有效且有競爭力的服務，期望將移民、海關、農牧檢疫單位等24小時在國際港埠作業。建議五 將海事管理局（AMP）各單位在同一棟建築物內辦公，對一般民眾提供24小時服務。建議六 提高海事大學教學品質、設備及人員，提供清寒獎學金、提供碩士課程。建議七 解除AMP理事會的政治化，成員由各公會代表組成，運河事務部長為主席，成員均需夠資格。建議八 將目前仍由政府操作之港口以授權方式由民間管理以有助於海岸整合入國家的發展。建議九 推動沿海岸航行系統，以提供經濟安全的海上運輸系統給生產者及使用者。 (八) 競爭力—建議一 談判雙邊及多邊協定，確保駐外使領館協助參與國際展覽，將過去政府組團經費用於民間之推廣。建議二 設競爭力政務委員辦公室（Secretaria de Competitividad），直接對總統負責，其責在制定此方面所需的政策及執行有關計畫。建議三 競爭力政務委員辦公室負責協助將傳統產品與勞務創造附加價值，提供其轉化所需之技術與商業諮詢顧問。建議四 在海事、觀光、技術、農產加工、運輸、銀行、保險、國際貿易等推動產業群聚。建議五 在產官學間推動技術創新發展與研發平台，將新技術導入資通業、軟體開發、產品之設計、技術過程及行銷精密工具，滿足在全球化經濟所需，特別是服務業。 (九) 國家發展所需技術創新—建議一 為推動技術發展及執行計畫，讓小孩使用不需要電的電腦，免費接收跨國無線網路，在無法上學的地方可用視訊上學，所有巴人均可使用視訊圖書館。建議二 加速公共行政，建置電子政府（@gobierno），可從家裡或辦公室辦各種手續。建議三 支持在高犯罪區以數位監視系統改善公安。建議四 將技術使用整合入衛生服務系統，可涵蓋偏遠地區及監獄，透過視訊開藥及電子衛生系統的開發。建議五 為暢通交通及減少市民穿越時間，在公共道路裝智慧型交通號誌 。建議六 為減少政府支付於傳統電話通訊費，將採用IP系統整合資訊及聲音、文件、影像與警報的傳輸。 五、 從媒體專訪看Ricardo Martinelli執政方向與重點 2008年6月Ricardo Martinelli在接受中美洲知名「策略與生意」(Estrategia & Negocios)雜誌專訪時，認為政府面臨三大挑戰：其一國家財富要到達最需要者；其二對教育要做到真正的改變，此為進入第一世界國家應有的主要限制之一；其三為需要向右看的真正的公義法制體制，改變官僚及對私人投資造成阻礙的一系列法律。巴拿馬經濟在不動產業及運河擴建案推波助瀾下有很好的成長，希望未來持續成長不要受全球不動產泡沫化影響。巴國目前最好的盟友為Hugo Chavez，因為每次委內瑞拉一開始反民主措施，就有大量委內瑞拉投資人進入巴國投資不動產及其他生意，Martinelli對巴國不動產熱潮擔憂，他認為下一任政府應該有人曉得運作規則；另外為解決機場過小及旅館不足，應該在內地如中央省份、外島牛頭省及鄰哥斯大黎加奇利基省增闢國際機場，因為觀光業仍大有可為，特別是海灘區，讓企業界扮演國家發展成長重要的腳色，政府僅為提供便利者，當然有些工程需政府介入，立法生產及使用乙醇(燃料)、加速水力發電水庫興建、應減稅(Dell、Caterpillar及HP在巴設立即因免稅)，但此種獎勵措施應適用於巴拿馬企業，讓稅賦更平等及更低，如此反而可得到更多稅收。 雖有人質疑通膨、國家低競爭力及基層建設差，但外人看巴拿馬極有勢頭及成長，主要乃因財富留在上層社會，例如很多高樓大廈興建中，實際上有40%的巴國人生活在貧窮中；每艘船過運河有5500萬噸淡水流失，而巴京仍有地區沒飲用水；離開四線大道泛美公路就有石子路奇差無比，巴人很會向外推銷，但很不會解決內部問題；社會最大問題在衛生體系，水的問題很嚴重，住宅問題如從材料及土地價格看，一般人不可能擁有像樣的住宅；對運輸系統與教育的失望、社會安全的擔心、高電費及物價，要給予信心；每年編150萬美元以上給大中小學獎學金，養成企業社會責任，讓下下代改善人民生活品質樂意活在這塊土地上，反之，左派民粹上台將只會給人民鴉片，要有智慧的政府將中美洲、拉美、巴拿馬帶向開發之路，如此才能吸引國內外投資。國際關係上，巴拿馬與哥斯大黎加應可憑身分證進出而不是護照，要成為運籌銀行保險中心，就要與中美洲結合。“我的意識形態是中間；我相信企業家從政有優勢；我們以目標導向，說到做到….國家把資源引向解決社會問題，而讓企業成長扮演最大的腳色”。 解決糧食及石油危機，可立法開發生產乙醇，內地不事生產土地種甘蔗，成立公私合營企業，鼓勵100%使用生質燃料，增加水力發電降低能源成本。鼓勵農牧增產、灌溉計畫、從高山到首都設冷藏系統、建大宗穀物倉庫、烘洋蔥馬鈴薯機械、提供生產者訓練，如價格上揚，政府要有策略存量，不要只看事情的一面，要有農業政策。 2009年4月26日接受「星報」（La Estrella）專訪表示如下觀點： 企業家從政與政客不同，兩者不能混唯一談，他本人“不需偷一分錢”（No necesito robarme un real）。預言國會將贏得多數（如同海嘯）。團隊有舊面孔，他自己為改變者（Es que el cambio soy yo）。40%巴國人活在貧窮中，如像他都不知道改變，那也不能在此國家住下去。現任政府也有做些好事。對前朝貪污者是否會清算，那是有關當局的工作。對未成年犯罪提高刑罰，要為受害人著想。對警察要改善待遇。政府要管制及監視洗錢，但錯在銀行。OECD將巴拿馬仍列入逃稅天堂黑名單，要依國際規矩來也要防衛巴國國家利益。認同多明尼加Leonel Fernandez總統及哥倫比亞Uribe總統。談及巴拿馬在台灣與中國大陸選一邊的爭議性問題，他回答：以後決定（Eso lo decidimos despues）。與美國簽署貿易促進協定（TPC）將儘速遊說美國國會通過。不是民粹也不是寡頭政權，企業家從政可有效率帶領國家照顧人民需求，國家利益高於個人利益及政黨利益。當選第一天展示最終到達改變。 「資本」（Capital）週刊2009年4月27日-5月3日選前一週，以電子郵件專訪，Minerva Bethancourth特別報導主要內容：面對世界財經危機具體措施為—執行反（經濟）循環措施如公共建設、善用公共基（資）金、消除浪費及擴大支出，重新導向中下階層住宅建設、維持沒有政治化及貪污的社區方案與機會網計畫（red de oportunidades）；美國經濟顯示本年底會好轉，巴拿馬經濟應該會搭上車。任內主要建設—地鐵Metro為繼運河拓寬案第二大（預計花10億美元），另建箇郎到牛頭省海邊公路、Divisa到Las Tablas改為四線道、內地建四座國際機場、內地港口挖深吃水、在巴京蓋車輛通行高架十字路、在運河蓋第三座橋連接福華Howard經濟特區與巴京其他部分，並將南北快速道路連結起來。與美國之貿易促進協定在新政府上台後一年內相信可通過。與哥倫比亞的聯繫是否鼓勵風力，將以瓦斯替代能源及蓋水力發電廠，發電增加，另方面在配電上注入競爭因素，將持續（proyectos de interconexion）連結方案。國內信貸方面，「財務促進方案」（PEF/Programa de Estimulo Financiero）足夠應付。「所得稅替代計算」（CAIR/Calculo Alternativo al Impuesto sobre Renta）將取消，因其為造成通膨原因、不公平且對中小企業造成傷害。 六、 Ricardo Martinelli政府未來財經可能走向及智囊 世界經濟危機或多或少改變巴拿馬總統候選人的工作行程及規劃政見優先順序，投資重要減少支出也重要；巴國財政健全與否要看外來直接投資、本國生產、就業情形及國庫收入能支持基礎建設的程度。勝選反對黨聯盟(包括民主變革黨CD、愛國聯盟Union Patrotica、巴拿馬人黨Panamenista及Molirena)均認為目前面對的與馬丁政府當時不一樣，馬丁任內平均經濟成長率8%，財經部最新估計今年3-5%，大選競選主要二邊陣營皆同意國家為投資公共建設的引擎，可吸收民間低成長釋放出之人力，較複雜為嚴格控制支出。主要為財稅改革推行Flax Tax，取消對銀行免稅等一連串的補貼，改變「開發委託基金」(FFD/Fondo Fiduciario para el Desarrollo)、公共投資五年內達60億美元，不排除重新談判公債，對房屋抵押優惠利率提高至10萬美元以下，取消對外國人不得在巴國從事零售業限制(亦即要修憲)，與鄰國及歐亞洽簽自由貿易協定。 以上Martinelli經濟施政藍圖設計涵蓋30位巴國專業人士，依「新聞報」“(La Prensa)週二財訊”(MARTES FINANCIERO)2009.4.21報導，包括前部長及銀行管理局局長Delia Cardenas、巴拿馬農工商會前會長Diego Eleta、巴拿馬前證券交易所所長Dulcidio De La Guardia、財稅學者及財經部前經濟顧問Frank De Lima。除外尚有：Felix Motta、Javier Arias、Agusto Simmons、Aris Pimentel、 Manuel Antonio Eskildsen、Gabriel De Obarrio、Jose Domingo Arias、 Larry Maduro、Ovidio Diaz、 Dario Berbey 、Ricardo Diaz、Rolando Martinelli、Carlos Ernesto Gonzalez、Juan Silvera、Felippo Sosa等，財經部長可能由Alberto Vallarino出任。另據「星報」(La Estrella)2009.5.4報導，內閣部分可能名單如下：Martinelli在2004及2009兩次競選總操盤手Jimmy Papadimitriu將出任總統府部部長及新的內閣長官、工商部長由CD副主席Mireya Moscoso政府時代的外貿次長Roberto Henriquez出任、政見經濟主軸策畫競選財務長財務顧問Frank De Lima出任財經部長(亦傳出Enrique Ho、Roberto Henriquez及蠻有可能的Alberto Vallarino)、社會發展部部長Guillermo Ferrufino(尚有可能人士Roxana Mendez、Gloria Moreno de Lopez、Nivia Roxana Castrellon或Irving Hallman)、A. Vallarino 國家銀行總經理、Oscar Avila衛生部長、Juan Carlos Varela副總統當選人兼任交通部長或外長、執政黨創黨及第四副秘書長中小企業署署長Giselle Calcagno選前倒戈支持Martinelli將續任、Anibal Galindo出任政府司法部長 (或Jaime Abad、Oswaldo Fernandez)、外長Jose Raul Mulino、教育部長知名媒體人Lucy Molinar、運河事務部長由Morgan & Morgan律師事務所年輕律師Romulo Roux出任、職訓局(INADEH)局長Juan Plannel留任、警察總監Gustavo Perez Jr.、民航局局長Rafael Barcenas Jr.。「巴美日報」(PanamaAmerica)2009.5.5則報導Martinelli已宣佈律師Jaime Aleman接駐美大使，Jimmy Papadimitriu任總統府部部長、Juan Carlos Varela外長、警察總監Gustavo Perez Jr. 、運河事務部長Romulo Roux及中小企業署署長Giselle Calcagno續任且提昇至部長級。由以上名單可看出新政府仍將有巴拿馬10大政商家族的影子，只是換人做做看。 七、巴拿馬新政府下未來台巴經貿關係展望 大選二邊雖有不同作法，但同意未來5年內維持下列總體經濟走向：維護自由市場、資本主義、貿易開放、尊重個人自由與權利、優先吸引外資；Martinelli政府將繼續杜里荷馬丁政府下列政策：觀光政策、運河管理、“機會網”、殘障計畫、將科技引進公共行政之流程(PanamaCompra、PanamaEmprende)、國科會Senacyt工作及教育計畫如English for Life等。由此看來，新政府在若干政策上仍有持續性，因此在該等原有合作範籌內台巴仍有繼續合作空間。 再者由新政府提出之政見可看出將推出很多新計畫，諸如：多層次計畫（Programa Multinivel）、“年輕人企業經營計畫”（Programa de Gestion Empresasrial para Jovenes）、「農民有其地」政策(相當於我國之「耕者有其田」政策)、建立毒性試驗所（Laboratorio de toxicologia）、鼓勵民間提供資金在國立大學設新的研究中心、「微型企業全國培養計畫」（Plan Nacional de Formalizacion de Microempresas）、推動國內大學與地區性歐亞及國際專業組織的計畫，在基因、病蟲害、疾病的研究及適合巴國氣候水土之品種，海事、觀光、技術、農產加工、運輸、銀行、保險、國際貿易等推動產業群聚等，台巴有許多新的合作領域與發展利基。 由Ricardo Martinelli選前所作承諾，無論治安、交通(運輸)、教育、衛生、基本菜籃(物價)等均需要政府投入大量的資金或預算(擬5年60億美元)，既要輕賦減稅，又要照顧佔全國40%人口的窮人（提供獎學金、老人年金、飲用水、大眾運輸系統等），Martinelli更強調新內閣反貪污清廉有效能，其對國際援助亦應有其迫切需要性，況且還有5年的時間壓力（星報6/3/2009報導新政府百日重點工作在運河拓建案資金籌措、巴京Metro招標準備工作及取消CAIR），因此在我國對友邦援助豐富經驗下，台巴應仍有甚多可為。只是新政府施政較重視服務業（巴新政府並無製造業政策），其中海事、農林漁牧業、農產加工業、觀光業、中小微企業、及部分高科技（資通）技術服務業應有不錯之投資機會；且似將偏重照顧巴國企業或在巴設立公司者。至於與美國貿易促進協定TPC，僅視美國要求之財稅資訊交換巴國如願意應可很快經美國國會通過。 Ricardo Martinelli雖對媒體表示考慮與中國大陸建立長期關係(意謂外交關係)，惟其團隊表示亦需瞭解台灣與中國大陸雙邊關係之(改善)發展；實際上，論意識形態，Ricardo Martinelli強調建立一個中間偏右帶社會正義的政府，甚至與拉丁美洲傾向中國的左派政權劃清路線，因此，在前有尼加拉瓜桑定政府，後有巴拉圭Lugo上台及最近的薩爾瓦多新政府Funes為例，相信Ricardo Martinelli於本年7月1日上任後，甚至在就職前政權交接中，或會有較明確的表態。 新聞來源：駐巴拿馬大使館經濟參事處