一、 總統當選人Ricardo Martinelli其人其事 Ricardo Martinelli Berrocal簡歷--義大利（父）及西班牙（母）後裔， 1952年3月11日出生於巴拿馬市，大部分童年在Veraguas的Sona度過，於巴京La Salle就學，唸商業科、高中到美國維幾尼亞州Staunton的軍校就讀，大學亦在美國Fayetteville堪薩斯大學企管系主修行銷學(mercadotecnia)，美國阿肯色州大學企管碩士班進修，在中美洲企管研究所INCAE企管碩士班修財務。1978年8月18日與Marta Linares結婚育有3子：Ricardo Alberto、Luis Enrique、Carolina Isabel；一子已入行，另子亦進修MBA中，侄子亦同；女兒Carolina在美國唸書，被流言困擾，特別是對其父不尊重女性的攻擊、或是其父已成瘋子、花大錢的競選。家人表示這一次輸再也沒機會。其母Gloria一向有剪報的習慣，她認為如沒陷阱，他兒子就當選。Ricardo Martinelli認為團結的家庭做的更好Cuando la familia unida se hace mejor。曾任社會保險局局長及運河事務部部長；1998年創立“民主改變黨”(CD/ Cambio Democratico)。巴拿馬重要企業家之一，參與許多企業及重要行業：銀行、能源、不動產及貨品進口等，主要企業是99連鎖超市。2004年曾參與競選總統大選。其領導方式自我描述：我傾聽並作快速決策，我不固執己見，有錯就承認。透過Martinelli基金會，Martinelli跟他太太以獎學金支持年輕人，基金會每年以150萬美元提供獎學金給公立學校品學才能兼優學生（中學生180美元、小學生90美元，從2004年10月開始已發出3萬筆獎學金），99連鎖超市每3位員工就有一位子女有獎學金，他強調在其積極參與的企業內都適用本辦法。其專業生涯始於1981年，前3年在Citibank巴京分行當信貸專員，至於引導他進入超市生意為其母親Gloria Berrocal Fabrega，年約30歲繼承在Vista Hermosa商業中心的管理（位於Av. Fernandez de Cordon街所租的一些店面，到目前還是他母親的財產），在那裡他遇見99百貨老闆華裔Francisco Wong Chan，也是他在Citi銀行的客戶，其後因99百貨財務出問題，他辭掉銀行工作以1671美元作為合夥人（相當於薪水入股取得10%），隨後99百貨由Martinelli於1986年購得，從此開始建立他的99連鎖超市。未來第一夫人Marta在選前接受華文媒體採訪時表示，他先生Martinelli家為對Wong Chan表示謝意，特保留意謂久久的99店名。 核心事業--99連鎖超市35家有4428位員工，10%利潤與員工分享，擬擴建5家，2008年營業額預估達4億7000萬美元，小型生意雜貨店市佔率20%，大型超市與El Rey、 Xtra及Machetazo相比佔首位，2008年估計成長33%，主要為巴拿馬經濟強勁，連鎖店勇猛及相對競爭者有較佳反應力，2008年投資2000萬美元於電腦系統改善，購新的地點及收銀機更新，2009年投資在巴拿馬省及奇利基省新店擴張，同時興建夥伴休閒中心及中央系統倉儲擴大。25家超市24小時營業。相較El Rey及關係企業Mr. Precio為小型超市，El Machetazo及Xtra則為超大型，99僅Albrook Mall購物中心6000平方公尺、靠近Tocumen機場5000平方公尺二間較大。未來在中美洲國際化端視其總統大選結果及小孩意願。Martinelli表示超市未來5年努力方向：研究提高效率集中採購、自動訂貨系統降低存貨及成本、各門市換8T省電燈泡及改善空調冷凍庫節能、透過網路替代電話、開發小型水庫共生能源提供超市13 megavatios。 從商心得經驗—Martinelli認為中美洲以玉米為主食，巴拿馬接近美國口味較多麵粉製品及冷凍食品，市場規模較(哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉)小，僑匯不多，靠國際貿易維生，但經濟較穩定，抑制通貨膨脹須民間與官方合作(至少在能源方面)，但關稅(如食用油)部分仍偏高。巴拿馬缺冷藏系統方便高山奇利基省蔬果運輸到首都，對生產者及消費者影響達50%；巴政府無管制物價政策，外國人因不動產熱潮湧入造成物價上漲；玉米原生產500萬擔，目前僅剩100萬擔，他認為農民不被獎勵遭政府遺棄。Wal-Mark如進巴拿馬會引起激烈競爭，因巴人像菲尼基人善於作生意，在其他中美洲國家大型商家被其併購後就沒競爭對手，巴拿馬市場開放較競爭，而且99與薩爾瓦多等國已聯合成立「中美洲暨巴拿馬超市聯盟」(Sucap)以自有品牌共同採購，為消費者提供更好價格(包括展示架、冷氣機、收銀機及軟體等)，也與地區銀行Citibank(已購併Banco Uno及 Banco Cuscatlan)洽商信用卡成本，因各國不同，如巴拿馬收1%、哥斯大黎加要2.5%，甚至談判延伸到保險與海運運費，除扶植區內本國產業亦方便輸銷對等國家，有利品牌在區內之建立，同時相互間可交換經驗，避免重蹈覆轍，如尼加拉瓜Felipe Montica學99售電話卡及藥房生意，99也向哥斯大黎加Victor Mesalles學Primercados肉類包裝集中處理，未來很快將在巴拿馬建立良好範例。 其他事業—Martinelli除99佔最大股份，另兼下列公司董事長：Importadora Ricamar(進口)、Central Azucarera La Victoria(糖廠)、Plastigol(塑膠工廠)，兼任董事：Gold Mills de Panama(麵粉廠)、Global Bank、Panasal(製鹽)、Televisora Nacional de Panama、Direc TV(電視台)、Desarrollo Norte S.A.(不動產)、Molino de Oro(碾米廠)、Aripac及Calox Panamera。Martinelli家族個別投資集中在糖廠、塑膠廠及大眾傳播界；至於曾投資但已出售企業包括：Banistmo銀行、Aseguradora Ancon保險公司及Blue Ribbon(香腸製造)。家人有個別及共同投資，他個人投資在麵粉、糖、食品經銷、水泥及水力發電，重大投資在成長較速的水泥業與水力發電，Ricamar生意還不錯因巴國產少需求多。部分投資參與情形：已2年沒參加Gold Mills董事會，Aseguradora Ancon一年前賣給委內瑞拉一集團，Blue Ribbon賣給哥倫比亞巧克力公司，Panabank及分行加入Banco Cuscatlan後由Citi購併，在Global Bank仍有投資，至於Molino Oro del Norte未參加董事會也有8年，身為Central Azucarera La Victoria董事會主席因政治迫害且為免影響其他股東已退出董事會，至於Plastigol可能公司太小沒人注意。Martinelli為新設銀行巴拿馬銀行Banco de Panama股東，因其本身已為Global Bank發起人及董事會成員，不適合出任想要職位，但其弟Mario、母親及姐妹在董事會，巴拿馬專業銀行業仍可為，因產出更多，只要處置得宜，曾有很多企業家談及銀行出售，但現在又回到此行業。 商而優則仕--Martinelli兄弟首次碰到80年代末的政經危機，但從此也開啟他們35家超市的新力量。在當時艱困年代，Martinelli帶領巴拿馬糧食暨類似產品經銷商公會(Acovipa1987-1990)，同時也擔任巴拿馬農工商會理事(1985-1987擔任副秘書長)，該二組織也是對抗1989年美國入侵打敗的軍事強人Manuel Antonio Noriega專制政權的大本營。Martinelli參加扶輪社及Kiwanis社團活動。他自認為其在工商組織貢獻為直言無諱，維護私人財產，特別是在軍人獨裁政權下所得經驗為參加公協會不要派部屬經理，因為他們無法為企業作決策，面對全球大企業之競爭，應善用機會取得區內最佳種類、品質、及價格；巴國港埠尚未資本化，其他中美洲國家也如此。Martinelli認為巴國為總統制，決策由上往下，改變不易，巴拿馬正喪失機會中，感覺環境中有許多危險，拉丁美洲走向左派民粹，政府不幫最需要者，反而傷害經濟及延誤經濟過程，拉美企業面臨極大挑戰及機會，所以他想用中間偏右帶社會正義換左派民粹藉以將國家財富分給最需要的階層。這也是他在接受中美洲知名「策略與生意」(Estrategia & Negocios)雜誌專訪時，他向該雜誌所作表示，提出建立一個中間偏右具社會正義的政府(Centro derecha con justicia social)，他擔憂拉美逐漸走向民粹，如中美洲不改變，將由中間走向左派。(該雜誌2008年6-7月號刊載對Martinelli專訪，認為Ricardo Martinelli個性強悍、有靭性、有願景，具多面向及屬於爭議性的人物。) 二、 Ricardo Martinelli對外界看法的反應 對企業家從政及向左或向右走之質疑—Martinelli表示中美洲有企業家總統，如過去瓜地馬拉Oscar Berger、宏都拉斯Ricardo Maduro，另有候選人宏都拉斯Mario Canahuati等均是，而其他國家選擇左派（或中間偏左）如尼加拉瓜Daniel Ortega、瓜地馬拉Alvaro Colom、哥斯大黎加Oscar Arias、薩爾瓦多也有FMLN，重要的是巴拿馬未來如何面對及自我定位。中美洲如不改變將歩入左派，巴國要選出為民服務而非搞政治不實在地解決問題的過渡政府；中間偏右企業家政治人物有社會責任，企業家不應讓無能、貪污、腐化者執政、且要勇於參政制定規則，否則事後就不要抱怨，企業家從政應執兩用中，基本的優點在以績效管理遵守承諾，應堅持走中間路線、社會正義及真正將國家資源適當分配，讓所有人都能好過。巴拿馬是唯一有機會進入第一世界的國家，縱然有危險但有很大機會，運河運載世界5%貿易量，既然如此，為何不把她們留下一部分來給真正需要的人，這就是巴拿馬的挑戰與機會。 有人懷疑以57歲健康是否能夠承受如此多的壓力，他說不擔心，因為情況良好，強壯如木頭（西諺esta como un roble），甚至還開玩笑說不用威爾鋼。在一廣告中突顯Martinelli的企業能力，也表明他的大眾聲望，初試啼聲為1980年代末期，具體來說是1989年12月29日，當他9家超市中6家遭完全強劫，損失850萬美元之後，“全部損失他又從零開始，將匪徒所搶的全部付清，從下奮鬥到上層”，以上為電視廣告的信息；但要畢竟全功，需要供應商支持，他們給他信用得以從廢墟中站起來，“銀行當時不貸款就像現在一樣”，年紀輕輕就獲得成功，1994年開始買下最重要的GAGO連鎖超市，因其在美軍入侵終止當時獨裁者Manuel Antonio Noriega統治政權後，已開始發生財務問題，Martinelli擁有51%、Lazan Gago33%、Motta家族則有15%，而在1996年7月Martinelli買下其他股份，介於1500萬到1700萬美元之間，他感謝原服務的Citibank銀行，逐漸變成巴拿馬全國最大連鎖超市。99連鎖超市持續擴張，2005年Martinelli買下2家Casa de Carne(Meat House)超市，一家在Los Pueblos商業中心，一家在Av. Ricardo Alfaro街，目前均改為99超市。Lazaro Gago及Fortunato Mangravita (Meat House老闆) 提出售時，Martinelli只願購其不動產而不是生意。目前99連鎖超市Martinelli有66%股份，其他為其家族內成員擁有(母親2%、弟弟Mario Martinelli10%、他小孩每人4%、太太10%)。 Martinelli的對手認為其成功來自於馬丁杜里荷政府經濟成長，甚至說他得到好處，因為35家超市中10家在過去5年內設立，包括Condado、Rey、Costa del Este、Brisa del Golf、Colon 2000、La Dona及 La Cabina，在2010年擴張階段擬設新超市的地方，包括Coronado Mall、Vacamonte、Valle Hermoso (Arraijan)、及Boquete。競爭對手Balbina Herrera攻擊99超市對基本菜籃產品價格上漲要負責，縱然已和生產者商議降價，Martinelli反駁說不管有無99超市，基本菜籃還是會貴，他認為錯在政府因為稅高，CAIR(所得稅替代式)係以級聯制複計，電費為全球最高，如不下降，基本菜籃亦不會下降，但如不取銷CAIR，永遠不會下降。 至於媒體攻擊其家財萬貫(有估計4億美元)，他表示每分錢都取之有法，家產多少仍不為人所知，他表示會依法申報並於當選就職15天後為之，但不會公佈，但要透過有公信力經授權之會計師為之，對於2008年9月Balbina Herrera公佈財產有200萬美元，他認為Herrera申報較慢，且在卸下部長職位時必要之舉。儘管他認為作為企業家與政治結合為瘋狂的行為，主要認為具挑戰性，無法再對統治階層之無能不適任與貪腐視若無睹，他表示已講很多直到有一天Mario Galindo跟他說“你說太多廢話，太多有的沒的，改變不從外面，而是從?堶情A準備戰鬥吧”。PRD研究Martinelli認為從他的各項演講及文宣，未來執政亦不出其範圍，但其他超出個人範疇將無應變能力；有其公司過去員工反映他無定見、教養差、獨裁（caprichoso, malcriado y autoritario）、行為不適合擔任公職；在其故鄉Sona南部農民組織反映有很多土地對抗問題，企業內對員工濫用問題，尚有糖廠La Victoria年輕人Eliseo Flores Pineda因公失去一條腿，2001年上法庭經冗長告訴獲解決之案例；另外對其諸多政見中之建議並未做適當評估，如地鐵之成本、幅度及執行期均未評估。產業界也懷疑Martinelli代表威脅，PRD研究報告顯示Martinelli僅有Ricamar進口經驗，而無消費及生產面推動經驗，儘管有La Victoria及Sabrosita品牌，但PRD也擔心其未公佈資產。 1994年出任公職社會保險局局長，與當時總統Ernesto Perez Balladares沒接觸也沒有投票給他，是由退休者、企業家及醫生中三人選脫穎而出，為何被選，說Martinelli說去問他（指Balladares）吧；就職後，無論好壞都接受公評，因為他要建立一些行政措施，醫生要求他辭職，實際上他有衝突是行政部門造成的，因為傳言總統Perez Balladares要再競選，且當時Martinelli的支持率80%以上，但沒想通係無時無刻與敵人同床共眠，罷工中反對他的醫生後來也留在政府裡面，雖有認為社保局為不錯的經驗，實際上非其1999年接受Mireya Moscoso政府出任公職（運河事務部長及運河管理委員會主席）原因，而是認為或許會與PRD不一樣，但是沒不同，最後決定自己來參選總統。於是1998年5月20日創立「民主改革黨」（Cambio Democratico /CD），黨綱載明該黨屬國民的、多數的、民主的，來自於國家結構需要真正深層改變的明顯需求，開始有4萬4000名會員，目前有12萬7152名，政黨排名第3名，為第二大反對黨（第一大為巴拿馬人黨Panamenista）。2003年Martinelli決定參選總統，2004年5月2日僅得5.3%（7萬9491票）第四位，與預期票數相差無幾，並開始下一次選戰。Martinelli競選口號推銷“真正的改變”（Cambio Verdadero），因為將人民的利益置於個人及政黨利益之上，政府不屬於某政黨或某團體，如存在此想法，巴拿馬永遠為開發中國家，如認為加入執政黨才能進入政府工作，那是極大錯誤，因此他質問Balbina Herrera及執政黨清白從政出來帶著百萬家財，一直為其最近一年競選談話主軸。Ibope Time媒體市場調查公司估計Martinelli選戰14個月光在媒體即花費600萬美元，然對手認為估計3000萬美元；對其搭檔副總統候選人Juan Carlos Varela被形容為“政壇新瓶舊酒”（cara fresca pero de huesos viejos）直到前總統也是巴拿馬人黨前黨魁Mireya Moscoso表示支持始未見激烈反對聲浪，Martinelli在Perez Balladares及Moscoso政府任內擔任公職則一直成為對手攻擊目標。 三、 副總統當選人Juan Carlos Varela可能扮演角色 Juan Carlos Varela於1963年12月12日出生於首都，其父母Luis Jose Varela及Bexie de Varela（一年半前過世）來自於奇利基省，與記者Lorena Castillo結婚育有三子：Gianearlo、Adrian及Stefan。其祖父百年前自西班牙移居巴拿馬，開始經營迄今為巴國最大的酒廠，亦為巴國具影響力的重要家族之一。有兄弟姊妹Luis Jose Jr.、Jose Luis、Aileen、Linneth四人，Jose Luis Varela曾任國會議員。Juan Carlos Varela自小即對政治感興趣，1980從Colegio Javier高中畢業致詞可看出來，一家均屬於巴拿馬人黨，該黨為黨國元老及數度出任總統的Arnulfo Arias Madrid所創。 副總統當選人Juan Carlos Varela為巴拿馬人黨Partido Panamenista黨魁。先前曾支持前總統Mireya Moscoso與銀行家出身的Alberto Vallarino競選黨內總統候選人，Alberto Vallarino後由基督民主黨現人民黨(Partido Democrata Cristiano/Partido Popular)推薦競選總統未果。Juan CarlosVarela迄未從事公職，1985年起在家族事業Varela Hermanos, S.A.工作，畢業於美國亞特蘭大喬治亞科技大學（Georgia Tech）工業工程系；2006年7月29日出任巴拿馬人黨主席為該巴國歷史最久的政黨最年青的黨魁，2008年7月6日獲黨提名競選總統，2009年1月27日宣布與民主改革黨CD聯盟（報載Juan Carlos Varela與Ricardo Martinelli應係於2008年12月3日首次接觸取得合作共識），由其出任副總統候選人，雖有論者表示其被收買，但依民調及審時度勢，對其個人或黨為最好的選擇；選後他表示未來將於執政團隊內注意是否兌現政見、沒有社會保險局退休掛單者70歲以上每月津貼100美元（約6萬人）、興建地鐵及還給民眾安寧（治安）、清廉的政府。選後Marrtinelli表示Varela將與他一起打拼並負責地鐵Metro興建以及與其他政黨之協調（新聞報20/4/2009特刊PERFILES DECISION 2009）。大選後報載Juan Carlos Varela將兼任外交部長（巴美日報5/5/2009）也有可能兼任交通部長(星報4/5/2009)。 四、 Ricardo Martinelli團隊之外交政策與經濟政見 Ricardo Martinelli選前提出政見強調四大主軸：社會（拼貧窮、教育、衛生、運動及協助弱勢團體）、經濟（創造就業、振興農牧林漁業、財稅措施、中小微型企業、基本建設方案、觀光業、海事活動、競爭力、國家發展技術創新）、組織（公共安全、城市交通、政府治理、拼貪腐、外交政策）及環境與天然資源（能源政策、城市環保、保護區、天然公園保存、國土規劃、清潔生產、環境治理）。 在組織主軸中涵蓋外交政策，其背景為--自16世紀以來巴拿馬扮演國際地理政治角色，令人稱羨的地理位置、運河、兩洋火車等成就策略點，加上兩洋海陸國際貿易樞紐、金融服務、海運及觀光業。基於以上環境，各駐外使領館應重新調整任務，更有效及專業地提供服務，需有夠格的人力資源及適當經濟工具。現存關係要爲巴國人民爭取最大利益、尊重及執行已簽署雙邊及多邊已談判之條約、協定或協議。承續外交前輩Ricardo J. Alfaro在國際法新規範下讓巴國在國際社會成為令人驕傲的地方、自決及中立，不忽視國際核心基本的自由與社會正義之原則。玆提出下列建議： 建議一 檢討各領事館依法執行的收入。建議二 檢討各駐外使領館存廢及加開新館。建議三 加強駐外人員陣容，增派有道德及經驗專業人員與企業家包括外交學院合格人員。建議四 爲取得自由協定談判更多利益，要推動措施納入鼓勵外資進巴國及促進技術合作與經濟協助。建議五 為改善巴人生活品質及推動全國糧食安全，增加巴國參與雙邊協議（定）有助於與他國培訓、技術協助及金融納入教育、衛生、科際、環境、農牧業生產、林業、漁業及水產養殖。建議六 爲讓巴拿馬強化其在世界舞台及參與地理政治做必要經營，應使巴拿馬加入亞太經合組織（APEC）。建議七 讓巴拿馬在中美洲議會PARLACEN的出席較有意義，建議推動深層轉型能評估巴國的存在。建議八 擴充「知識城」（City of Knowledge/Ciudad del Saber）設備及土地，以利各國際組織在巴國的曝光率。建議九 在國外推廣巴國觀光業、財貨與勞務，各駐外單位派一位官員進駐負責，由外交部監督。建議十 在互惠原則下對那些將巴國置於黑名單國家影響巴國國際形象、損及巴國財經利益，將進行反駁（Se aplicara la ley de Retorsion）。 經濟主軸背景—政客為個人及政黨利益不顧人民利益，經濟成長果實未達大部分人民，40年來仍未解決飲水問題，基本菜籃不斷上漲及衛生健康制度不足與欠缺，國家財富要全民共享，40%人民仍在貧窮中，國家仍作為便利提供者，用資源解決社會問題，稅賦要更少及平等，讓需要的人民能過得有尊嚴，要以目標為績效導向而不是空喊口號。沒有安全的國家，就如同讓人民關在家裡，公共運輸破產無政府狀態，甚至較第三世界差，薪資系統不敵物價上漲，對生產事業亦不鼓勵，燃料油的持續上漲及對它的依賴就如同電費直接增加生產成本，不利經濟發展及特別是處於邊緣的人。銀行、海事發展及巴拿馬運河，自由貿易區興建及國際貿易持續成長，但其經濟的好處甚至箇郎最需要的人也得不到，這需要改變。由2009年7月1日將開始執行下列建議： (一) 創造就業—私人投資為創造工作機會的主要工具，但窮人及沒受多少教育的家長無法享受到經濟成長果實，要打破此種惡性循環，要創造永久且有品質的就業，要建立一多層次計畫（Programa Multinivel），打破此貧窮惡性循環從問題的根本救起，從基本教育的初步階段提供給在學兒童獎學金，開發其潛在工作市場的能力，藉學員計畫（Progrma de Aprendiz）配合首次就業計畫（Programa de Primer Empleo），讓他們能有效地進入職場，有效地解決他們的問題，並作為未來世代的範例（catapulta）；簡言之，用下列建議希望能促進巴人新世代自發性的加入國家發展的行列：建議一 爲讓年輕學子方便進入職場，將設立“契約學員計畫”（Programa Contrato de Aprendices），完成知識與經濟學習作準備。建議二 為讓沒工作經驗年輕人有機會，將強化“首份就業計畫”（Programa de Primer Empleo），促進私人企業雇用。建議三 “年輕人企業經營計畫”（Programa de Gestion Empresasrial para Jovenes）包括學術準備提供財務與技術工具，在產官學共同引導下，促進青年創業及提供就業機會。建議四 為加強增加投資造就更多新的工作機會，設立工業園區以供專業活動，如醫藥業、電腦晶片製造及其他產品。建議五 在不危及國家糧食安全下，創造條件有利大量生產甘蔗及棕櫚樹，以生產乙醇及生質燃料，並藉以造就更多農牧業工作。建議六 強化需要更多人力投入之觀光活動，促進投資於新旅館開發及觀光服務活動有關之餐飲、客運及觀光商業等。建議七 在Ngobe Bugle原住民區執行五萬公頃造林方案，可創造立即就業以及脫離貧窮惡性循環的訓練、自我管理及機會。建議八 適用勞工法於掛巴拿馬國旗船隻聘請10%巴人規定，讓更多全國海事學校畢業年輕人有此等工作機會。 (二) 振興農牧林漁業—面對高物價及國外民生必需品缺乏，要確保所有巴人糧食安全，要回歸農村才能達到。支持農牧業可讓農民不會遷徙集中城鎮，造成房屋不夠、工作困難及犯罪率提高；要達到糧食安全，要執行農業、農產加工業、林業及牧業現代化之國家工作手冊，要有「農民有其地」政策，透過土地分類及頒所有權狀，政府不是地主，其存在的意義在爲民服務、方便及解決問題，因此政府有義務授予財產權給居於皇天后土的巴人。另外現代化含生產者的訓練、出口計畫之開發及在國際合作內知識的交換及行銷。農牧開發政策也要確保農牧生產是永續環境的，因此在任內要振興農林有利全國人民特別是其偏遠地區的弱勢人群。建議一 對敏感產品如米、玉米、牛奶、紅豆、牛肉、雞肉、魚及海產等保證本國糧食主權（soberania alimentaria nacional），朝野共同努力於農業、水產、漁業、林業、農產加工業及畜牧業深度現代化時程。建議二 重新改組農牧發展部整體組織，將環境署（ANAM）納入。建議三 爲保證擁有人之授權讓農民成為其土地的主人（即農民有其地），將土地量測與農業改革納入PRONAT成立國家土地局（Instituto Nacional de la Tierra），擁有人之授權狀將完全免費，且普及全國。建議四 為讓生產者取得來自農牧發展銀行（BDA）的金融資源，將該金融機構轉型為第二胎之「農牧暨林業促進銀行」（Banco de Fomento Agropecuario y Forestal），種子資金來自FECI基金。建議五 為保證進出口產品品質 ，將建立追蹤制度，由委託開發基金（Fondo Fiduciario para el Desarrollo）融通，亦將建立毒性試驗所（Laboratorio de toxicologia）。建議六 在配合FTA及使得農牧產品競爭品質最大化，將發展協助計畫引導改善本國生產能力，特別強調水果、花卉、蕨類植物（helechos）、藥用植物及其他非傳統性產品。建議七 為支持生產者行銷其產品促進出口行銷商同時設一農林漁牧產品出口推廣辦公室，混合資源，同時將組一談判團隊能與海運業者簽約取得集團式（por bloque）出口具競爭力的費率。建議八 為降低食品在家裡的損失讓家庭主婦省錢及降低基本菜籃成本，將從產區設冷藏運輸線，讓產品能保存更長時間，同樣地建洋蔥乾燥、馬鈴薯清潔及穀物儲存的倉庫。建議九 為活絡農村經濟且不影響糧食安全，在符合環境規範下推動混合企業大面積種乙醇用甘蔗及生質柴油的棕櫚油樹。建議十 爲善用國內外技術合作計畫於農牧林漁水產方面，將推動國內大學與地區性、歐、亞及國際專業組織的計畫，在基因、病蟲害、疾病的研究及適合巴國氣候水土之品種。建議十一 為方便消費者及小生產戶產品的定點銷售，將在巴京、箇郎及其他適合地方建立新而現代化的市場，同時降低農業生產所需原物料的價格及鼓勵設立社區定期市場，讓生產者每週一次直接賣他們的產品給消費者。 (三) 財稅措施—檢討及簡化稅負法令以達繳稅平等及對納稅人有更好的照顧。建議一 矯正影響中間階級及專業人士之2005年的財政改革，取消CAIR，降低自然人所得稅不超過20%，調整幾十年凍結之扣除額 ，維持個人年所得1萬美元以下免稅，對小孩或被撫養人就讀私立學校提供每年600美元的信貸。建議二 為推動繳稅及方便收稅與管制，針對企業實施單一所得稅“flat tax”（年所得1萬2000美元以上者繳10%到15%，意謂將有12種稅將取消，是否會加重自由貿易區規費將於執政後視國庫收入而定。Capital 30/3/2009-5/4/2009）。建議三 持續國稅局DGI的現代化，設稅務法庭，保證納稅人受客觀公平對待，避免人為扭曲延遲的過程操作。建議四 為改善國家競爭力及公共服務效率，民間提供資金在國立大學設新的研究中心可享財稅獎勵。建議五 健全公共財政，將檢討補貼政策，極大化其好處，合理化那些既無財力又無經濟補助者。 (四) 中小微型企業—讓有大學或技術背景的人能自行創業，解決首要問題為融資或信貸，讓中小微型企業能進入市場及生存下去並創造就業。建議一 為創造整體養成條件及有利環境能向私人銀行借貸，將成立「中小微型企業促進基金」（Fondo de Fomento para la Micro, Pequena y Mediana Empresas）以支持新生意創立及擴大現存者。建議二 由於邊際的微型企業家不易取得信貸而不易創造就業，將成立「微型企業全國培養計畫」（Plan Nacional de Formalizacion de Microempresas）以利其整合進入市場。建議三 為扳回現況中小微型企業關的比開的還多，且增加地下經濟，將發展「正式就業促進法」（Ley de Fomento al Empleo Formal），制訂該等企業財經可接受之條件與期限（terminos y condiciones）。建議四 為額外鼓勵中小微型企業，將減少政府向此等企業收取之稅負，將收單一稅率（Tasa Unica Anual）年營業額15萬美元以下者由300美元減為75美元，介於15萬美元到50萬美元者150美元。建議五 為解除中小企業署AMPYME之政治化及強化其組織管理中小微型企業能力，確保民間參與決策，將檢討AMPYME組織法，使目前理事委員會變為理事會，讓大部分由業者代表組成其組織結構應有的 任務職權。建議六 合適化手工藝品市場，尋找替代方案支持微型企業克服困難，解決因距離原因尚無法定點銷售其手工藝品的問題。 (五) 基本建設方案—高經濟成長國家在基層建設有平衡的城鎮規劃，不會有高樓大廈的首都與部分國人無適當的住宅，以及都會欠缺地形、環境與人口相對的設計規劃，延遲全國之發展，亦欠缺有效的交通網絡。建議一 在合法範圍內將南北快速道路收歸國有。建議二 為解決首都交通問題將南北快速道路連接起來及將海邊環道連接美洲大橋。建議三 配置所需資源，讓巴人100%有飲用水。建議四 啟動全國性住宅建築計畫，減少所欠缺的15萬戶，同時制訂財稅措施以利住宅購置。建議五 建設從箇郎到牛頭省道路以發展加勒比海巴拿馬區。建議六 擴建從Divisa到Torresi及Sanntiago到David為四線道。建議七 為支持內地觀光業成長，將國際機場網絡延至奇利基、箇郎、牛頭省、箇郎省份及Azuero半島。建議八 取消Arraijan-La Chorrera高速公路通行費。建議九 所有公共建設及私人現存以及將興建者須便利殘障及老年人的使用需求。建議十 為提供資訊技術的好處，在全國特別是針對年輕人，提供免費無線上網。建議十一 為挽救Omar休閒公園的設備及挽回不當操作的形象，成立保護會(Patronato)，合理化其管理，建立有效準繩及對社會影響的操作。建議十二 首都電力電話及電纜服務系統改為地下化，經由公開的授權企業提供公共服務。建議十三 為推動觀光業、農牧活動及改善箇郎與巴國其他地區之聯繫，將開發基礎建設及Penonome–Colon -Panama連結環道，促進加勒比海箇郎上下海岸觀光業及加勒比海與內地其他地方之直接聯繫。建議十四 為達到原住民地區間通訊運輸經濟安全，應重建其交通網路，建立該區陸海空之大眾運輸系統。